大理州产业振兴三年行动计划 (2022—2024年)发布

大理白族自治州人民政府办公室

关于印发《大理州产业振兴三年行动计划

（2022—2024年）》的通知

大政办通〔2022〕33号

各县、市人民政府，大理经开区管委会，州直各委、办、局：

《大理州产业振兴三年行动计划（2022—2024年）》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2022年5月19日

（此件公开发布）

大理州产业振兴三年行动计划

（2022—2024年）

为认真贯彻落实党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十一次党代会精神，从讲政治、促发展、破难题的高度，坚持产业强州战略，在全州上下形成大抓工业、大抓产业、大抓投资、大抓发展的浓厚激励氛围，三年内通过抢抓产业发展政策机遇，深挖市场潜力，抓实重大产业项目，着力扩大投资，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、产业集群和产业园区，成为全州经济发展的有力支撑，制定本行动计划。

一

总体要求

（一）

指导思想

以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习 近 平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，认真落实省委省政府大理现场办公会精神，围绕产业强州和“445”现代产业体系建设要求，立足大理特色和优势，以工业突破和产业振兴催生“大理之变”。利用绿色能源优势，大力发展光伏产业，集中力量引进一批绿色铝、绿色硅等先进制造业和高新技术产业，发挥园区集聚效应，着力培育千百亿级重点产业园区，发挥高原特色现代农业、旅游文化产业优势，做大生物医药产业，增强市场主体竞争力，推动其他产业协同发展，加快构建特色鲜明的现代产业体系，走出一条大理产业跨越式发展之路。

（二）

基本原则

——市场主导，政府推动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，更多依靠市场化机制推动要素资源向优势产业、优秀企业和优质项目集聚。更好发挥政府作用，加强战略引领和规划引导，实施更加协同精准的政策措施，优化营商环境，促进产业持续健康发展。

——发挥优势，率先突破。立足比较优势和增长潜力，集聚资源要素，瞄准重点产业目标，以绿色铝、绿色硅、光伏、乳业、核桃、旅游文化、生物医药等重点产业为突破口，作为未来三年产业发展的主攻方向，以重点突破带动全州产业发展的整体跃升，抢占产业发展制高点。

——项目攻坚，支柱凸显。坚持“干好今年、备足明年、想到后年”思路，强力攻坚制造业重大投资项目，破解项目落地的难点痛点堵点问题，培育一批百亿元企业，持续做强优势产业，协调推动传统产业转型升级，全力打好重大产业项目建设攻坚战。

——园区引领，整体提升。依托省级以上5个开发区，加快推进开发区总体发展规划与国土空间、生态环境保护等专项规划有机衔接。突出开发区产业功能，强化基础设施建设，推动祥云集中建园，激发园区经济新活力，提升园区承载能力和综合竞争力。促进产业集群化、集约化、规模化发展，打造全州经济增长极和高质量发展先行区。

（三）

主要目标

到2024年，产业投资占固定资产投资比重从2021年的11.2%增长到2024年的44.8%，比2021年翻两番，年均提高11.2个百分点。工业增加值从2021年316.7亿元增加到2024年的547.3亿元，年均增长20%左右。全部工业增加值占GDP的比重由2021年的19.8%增加到2024年的25%，力争2025年达28%，接近全国平均水平。全州产业发展质量大幅提升，重点培育的产业引领带动作用进一步凸显，形成4个千亿级优势产业，1个千亿级、1个五百亿元重点产业园区，3个百亿元企业，打造4—5个具有标杆示范作用的主导产业。

二

重点产业

（一）

绿色铝硅先进制造业

1

绿色铝产业

思路与目标：围绕云南建设绿色制造强省战略，依托鹤庆绿色铝产业基地建设，以“拉长产业链、壮大产业群、做强铝产业”为发展思路，重点推进水电铝材一体化及其配套加工产业，延伸绿色铝材产业链，提高铝精深加工水平，推动绿色铝材集群化、全产业链式发展，将鹤庆溢鑫铝业有限公司和云南其亚金属有限公司两家企业培育为百亿元企业，绿色铝产业链基本形成，成为云南绿色铝深加工重要产业基地。到2024年，力争铝产业园产能达115万吨，铝资源就地转化率达70%以上，下游产品加工达80万吨以上，绿色铝材产业实现产值500亿元，新增产值420亿元。

发展重点：一是发挥龙头企业优势，加快在建项目建设。鹤庆溢鑫铝业41.8万吨电解铝和云南其亚35万吨电解铝项目满负荷生产，加大电量保障协调力度，确保2022年实现电解铝产值155亿元。加快推进贵州鑫兴贸易有限公司3万吨铝棒和3万吨铝型材、香港哲美有限公司年产7万吨新能源汽车及5G/6G通讯配套项目建设，力争2022年建设完成，年内分别完成投资1亿元、6560万元，项目投产后预计可分别实现产值10亿元、20亿元。云南天光材料有限公司年产30万吨铝加工材及50万吨再生铝项目，计划于2022年7月建设一期15万吨铝加工及10万吨再生铝，项目建成后预计可实现产值45亿元，新增投资10亿元以上，成为全州铝产业发展的另一亮点。二是加大招商引资，积极引进汽车、航空用铝合金、扁锭等高端绿色铝精深加工项目，力争在2022年内启动项目建设，项目总投资53.6亿元，建成达产后预计可实现产值160亿元，为产业发展注入强大动能；积极协调溢鑫铝业15万吨高端铝合金棒项目落地鹤庆铝产业园，千方百计增强企业投资信心，从要素保障和优化服务方面满足企业需求，力争在2022年内启动项目建设，项目建成达产后预计可实现产值30亿元，在资源就地消纳还是在产业链延伸方面，对我州打造产业集群具有十分重要的意义。

2

绿色硅及新材料产业

思路与目标：抢抓云南省加快打造“中国光伏之都”的契机，结合全省硅光伏产业链发展缺失环节、薄弱环节，聚焦“多晶硅/生产设备-硅片/棒-电池片-组件”“高纯石英砂-光伏玻璃-组件”产业链，突出绿色硅制造业产业优势领域聚集，发挥资源和技术比较优势，抢先布局以新能源为引领的绿色硅光伏制造业和高新技术产业，力争用3年时间将祥云经济技术开发区打造具有国际影响力、辐射西南，面向南亚东南亚的千亿级绿色硅全产业链产业集群，成为全省重要的硅料及设备生产基地。到2024年，完成投资360亿元以上，实现产值1000亿元，新增产值1000亿元，税收60亿元以上。

发展重点：依托祥云经济技术开发区新开工、签约、在谈重大绿色硅制造业投资项目，汇集全州能耗、用地、电力等要素保障，加大财政支持力度，积极争取省级开发区优惠政策及专项债发行，加快推进集中建园，短期内完善开发区基础设施配套工程，为项目建设、招商引资营造良好营商环境，加快在建项目建设进度，尽快签约一批、引进一批重大产业投资项目。到2024年，一批重大绿色硅及新材料产业项目全面建成投产。加快推进绿色硅及新材料产业重大投资项目建设。一是湖南立新2万吨多晶硅生产项目，2022年完成投资2亿元，投产产能4000吨，实现产值约6亿元，税收约0.5亿元。到2024年完成投资13亿元，建成2万吨多晶硅生产线，产值预计达24亿元，税收约2亿元。二是宸宇富基10万吨/年负极一体化生产线建设项目，2022年力争建成投产2万吨/年负极一体化生产线，3万吨/年负极一体化生产线进入建设阶段，完成投资约15亿元，预计年产值约8亿元，税收约0.5亿元。到2024年，10万吨/年负极一体化生产线建成投产，完成投资约37亿元，预计年产值约40亿元，税收约2亿元。三是年产30万吨颗粒硅及配套45万吨高纯纳米硅建设项目力争年内开工建设，完成投资20亿元，建设投产2万吨颗粒硅及附属产品，预计年产值约50亿元，税收约3亿元，到2024年30万吨颗粒硅及配套45万吨高纯纳米硅粉建成投产，完成投资约180亿元，预计年产值约600亿元，税收约40亿元。贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地项目、建鸿达年产10GW单晶硅棒及单晶硅切片项目投资合作协议已签订，正加快推进项目前期工作，尽快开工建设。切实加快一批在谈绿色硅光伏产业项目签约，做实项目前期工作，促进项目早日开工建设，力争到2024年全面建成投产。

（二）

新能源产业

1

光伏产业

（1）

思路与目标

深入贯彻落实国家关于“碳达峰、碳中和”部署要求，充分发挥大理州新能源资源优势，集中在大理州金沙江和澜沧江流域（10个县）开发集中式光伏发电装机布局，扎实开展分布式光伏发电，推进党政机关、医院、*、厂房屋顶分布式光伏发电，加快构建新型电力系统，筑牢大理州清洁能源基地，新能源示范基地和跨区域电力枢纽的优势地位。到2024年，光伏发电完成投资达500亿元以上，光伏发电装机达1000万千瓦以上，新增发电量150亿千瓦时，产值达50亿元，率先建成云南省*个千万千瓦级新能源基地。

（2）

发展重点

一是集中式光伏。加快2021年省下达“保供给促投资”10个88.5万千瓦光伏发电项目建设进度，力争2022年7月建成投产，完成投资约44.3亿元。2022年计划开工光伏发电项目49个500万千瓦，总投资约250亿元，项目投产后，年发电量约为75亿千瓦时。2023年计划开工光伏发电项目63个400万千瓦，总投资约200亿元，项目投产后，年发电量约为60亿千瓦时。2024年计划开工光伏发电项目59个300万千瓦，总投资约150亿元，项目投产后，年发电量约为45亿千瓦时。二是分布式光伏发电。充分发挥鹤庆、祥云、弥渡县列入全国屋顶分布式光伏发电试点县优势，在全州范围内积极推进以党政机关、医院、*、厂房屋顶分布式光伏发电项目建设。到2024年，分布式光伏发电装机达160万千瓦以上，新增发电量24亿千瓦时，产值达8亿元。

2

地热能产业

（1）

思路与目标

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于能源绿色低碳转型和高质量发展的部署要求，围绕构建清洁低碳、安全高效的可再生能源体系，探索大理州地热能勘查开发和综合利用模式，努力将大理打造为滇西碳中和示范区、国家级“多能互补”示范基地，建设“云南大理国家级热能高质量发展示范区”。

（2）

发展重点

2022年为大理州地热能资源勘查期。重点开展以发电为目的中高温地热能资源勘查，摸清中高温地热能资源的类型、热源、运移通道、热储特征和分布、保存特征，评价地热能潜力，为以发电为主的中高温地热能梯级开发利用提供资源基础和勘查开发有利区。2023—2024年，为大理州地热能产业综合利用期。通过示范项目建设，引进地热能企业，开展地热能发电。吸引和培育一批地热能科研机构、院校和企业，培育2家具有国内国际影响力的地热能科创机构和龙头企业，建设地热能发电站1—2座，初步建设1个地热能产业园、新增3—5个地热储利用项目，初步建成“云南大理地热能产业平台”。开展地热能科学理论和技术研发，实现关键技术突破，加快地热能配套综合利用产业建设，预计年发电量达到10兆瓦，年区块拍卖2—3个，新增产值10—20亿元。

（三）

高原特色现代农业

1

乳产业

（1）

思路与目标

认真贯彻落实省委省政府关于打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，加快推进全州乳业实现创新发展、绿色发展、高质量发展，进一步巩固和发挥大理乳业在全省的优势地位，把乳业打造成百亿级产业和“绿色食品牌”支柱产业。突出奶源基地建设和龙头企业培植两个关键着力点，努力把乳业打造成为全州乃至全省农业产业发展的标杆，叫响“大理牛牛、大理奶好”的声誉。到2024年，乳源保障能力和乳类综合生产能力明显提高，奶牛存栏力争达17万头，年产鲜奶86万吨，规模以上乳制品加工业产值达100亿元以上，新增产值62亿元，社会民族乳制品加工相关产业产值达40亿元，新增产值38亿元。

（2）

发展重点

一是大力推进标准化养殖基地建设。按照“规模化、标准化、现代化、智能化”的标准，依托欧亚、来思尔、新希望蝶泉乳业等龙头企业重点打造万头核心牧场，力争年内有一批万头核心牧场启动建设。二是做大做强乳制品加工业。支持现有乳制品企业扩大产能。对年度完成投资1亿元以上的新建、改扩建乳制品加工项目，积极推介争取省级绿色食品产业相关资金扶持。加强民族特色乳制品研究开发，制定技术标准和技术规程，积极推动乳扇、乳饼等民族特色乳制品标准化加工、规范化生产。力争欧亚、来思尔、蝶泉3户乳制品加工企业综合设计产能达100万吨以上，产值力争达90亿元以上。三是实施质量安全提升行动。全面实施新一轮农业生产“三品一标”认证行动，推动乳业绿色发展，积极探索专业化、高端化、国际化品牌推介路线，提升企业品牌知名度。四是推进种养殖循环配套发展。积极争取更多县纳入国家“粮改饲”试点，粮改饲试点项目优先补贴奶牛养殖场或奶农合作社。到2024年，优质牧草达52万亩，全株青贮饲料达53万亩，年产1万吨以上的优质牧草加工企业达3户以上。

2

核桃产业

（1）

思路与目标

认真贯彻落实省委省政府关于打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，集中资源推动核桃产业走深、走精、走长。以“做优一产、做强二产、做精三产”为导向，出台大理州核桃产业高质量发展实施意见，精准实施，延伸产业链，统筹全州核桃产业健康发展。到2024年，争取“滇西核桃交易中心”*大理，建成区域性核桃交易市场，全州核桃集散交易市场布局明显优化。加快推进地理标志证明商标申报，努力打响“中国核桃*州”金字招牌。核桃种植面积稳定在1015万亩，核桃干果年产量50万吨以上，核桃年产业综合产值达170亿元（一产产值60亿元、二产产值80亿元、三产产值30亿元），建成初加工机械一体化生产线10条以上；核桃主产县标准化初加工能力达70%以上。全州每个主产区至少培育1家核桃产品精深加工企业。省级龙头企业达60家以上，其中年产值1亿元企业2家以上。

（2）

发展重点

加强顶层设计，发挥政府引导作用，在大力推进漾濞、永平、巍山、南涧等核桃主产区交易市场建设的基础上，积极整合我州核桃资源优势，加强与农垦集团、京东科技的市场、技术优势相融合，运用互联网经营思维，推行“线上交易、线下交割”经营模式，加快核桃交易流通速度，实现永平（曲硐）核桃传统交易集散优势和现代市场销售模式的无缝对接，努力争取区域性核桃交易中心*永平县，以滇西核桃交易中心建设为龙头推动我州核桃产业转型升级。加大早、中、晚熟优势品种的培育推广，适时改良新疆核桃等不良、低产品种，通过品种错峰上市延长上市周期。每年集中安排10000亩核桃种植基地，按连片规模划分为5—10个项目，参照工程项目管理模式按年度组织实施，每年每亩财政补助抚育资金200元，连补3年实施科技推广示范基地和提质增效示范基地建设。州级财政每年安排专项扶持资金，重点开展1—2条核桃初加工机械一体化生产线建设、核桃有机基地面积认证、核桃品牌打造、产品研发、宣传推介、招商引资、产品展销、人员培训等工作。加大招商引资力度，延长核桃产业产品链。以鲜食核桃、核桃油、核桃休闲食品、核桃蛋白  粉等产品研发和企业引进、服务企业为重点，适时延长产业链布局，丰富精深加工产品。同时，争取通过精深加工和后端市场的发力，逐步将核桃原果的价格稳定在一个合理的范围。不断提高核桃树单株产量和质量，争取打造优质核桃基地300万亩以上，认证核桃有机基地面积150万亩以上，提高市场竞争力。

（四）

旅游文化产业

1

思路与目标

按照建设成为名副其实的历史文化名城、国际旅游名城的目标定位，打造世界一流“健康生活目的地牌”，推动旅游提质增效高质量发展。围绕“风花雪月·自在大理”“原乡慢生活、梦想宜居地”“有一种生活叫大理”“中国爱情* 佳表白地”核心主题，对标一批国际国内重点旅游名城标准，建设一批新基础、打造一批新产品、培育一批新业态、探索一批新模式、彰显一批新成果，积极争创大滇西旅游环线示范区，构建以国内旅游循环为主、连接国内国际双循环相互促进的文旅产业新发展格局。到2024年末，实现旅游业总收入1250亿元以上，游客总人数达6580万人以上，旅游文化产业综合增加值占比提高1/3以上。

2

发展重点

以“六个大理”建设作为推动建设名副其实的历史文化名城和国际旅游名城、培育世界级文旅产业的重要抓手，全面推进旅游文化产业转型发展。一是着力推进重点旅游项目建设。加快普德赋云南大理度假项目、洱海生态廊道、“两馆一中心”、大理大华中心等重大文旅项目建设，主动对接国内外大型旅游经营企业和旅游投资企业，加快建设一批世界级文旅项目，完善国际化旅游基础设施，着力打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌。二是做特旅游餐饮消费产业链。深入挖掘全绿色、全生态、具有浓郁地方特色的大理农产品、特色菜品、特色小吃，结合点亮“夜经济”，打好大理美食味道牌，鼓励每个县（市）新培育2个以上具有鲜明地方特色与浓郁民族风情的餐饮聚集区。三是做优康养旅游产业链。围绕高端品牌酒店、半山酒店、特色精品客栈三个方向，扶持构建大理特色住宿生态体系。四是做精文化创意消费产业链，围绕“金木土石布”五位一体的民族民间工艺品产业发展体系，重点发展“上关花”鲜花系列、“下关风”扎染系列、“苍山雪”银饰系列、“洱海月”木雕系列的旅游商品开发，选择培育一批“链头”企业，鼓励发挥“链头”作用，大力推进新华银器产业园、剑川木雕产业园、华纺1958文创园区、漾濞核桃创意园、永平粮仓艺术社区申报国家、省文化产业示范园区。五是做强婚旅节会活动产业链。谋划合作组建有实力、有渠道、有情怀的大理会展、婚礼、赛事活动承办企业，鼓励发挥“链头”作用，鼓励建设婚礼相关项目，着力打造2—3个在国际国内具备一定知名度的区域论坛、体育赛事品牌，构建“展会+商业”、“婚礼+旅游”消费产业链。六是做大旅游交通枢纽产业链。完善涉旅风景道、航道、客运枢纽、高速公路服务区等交通配套服务设施，采取交通节点与旅游消费相互结合的方式，多形式推进“交通＋旅游”融合发展。

（五）

生物医药产业

1

思路与目标

生物医药产业发展围绕产业强州和打造世界一流“健康生活目的地牌”要求，以大理特色中药民族药、化学药、生物技术药和医疗器械为重点发展方向，以强龙头、补链条、聚集群为基本路径，以建基地、培骨干、创品牌为着力点，全力培植为“百亿”级产业集群，打造全省健康医药产业发展创新样板。到2024年，力争全州生物医药产业全产业链实现产值200亿元以上，其中，生物医药种养殖行业实现产值100亿元（含初加工产值），工业行业实现产值40亿元，流通行业实现产值60亿元。

2

发展重点

全力实施“4332”生物医药产业发展行动，推动我州生物医药产业实现突破发展、创新发展、高质量发展。加快推进金明动物药业新版兽药GMP智能化制剂车间、翰宇药业工业大麻深加工项目等项目建设，力争早日投产达产。支持大理药业开发新产品，打通流通环节，实现振兴发展；鼓励云白药清逸堂达产扩产，尽快实施二期项目建设。支持瑞鹤药业、大理州中药厂技改搬迁，探索推进与上海医药集团共建“共享车间”。加快推进上海医药“211”工程（即：动、植物药2个基地,1个产业园区,1个分销中心）建设取得突破，力争2022年上海医药（云南大理）濒危物种繁育研究院建成，上海医药中药饮片厂项目落地，启动上药（云南大理）产业园建设，到2024年，力争产业园一期建成。加快建设云南大理国际中药材交易市场规划前期工作，尽快实现开工建设。将全国生物医药企业按区域、重点方向分类整理，汇总建立生物医药企业招商数据库；组建招商专业团队，到目标省市、目标企业开展招商引资，强化招商对接，加快推进东骏药业配方颗粒厂及金科药业和中药饮片厂整体搬迁项目等一大批生物医药企业落地大理。

（六）

推动其他重点产业协同发展

1

现代物流产业

随着绿色铝、绿色硅、光伏等先进制造业和高新技术产业的迅猛发展，必将产生大量的设备、原材料、成品运输，对物流产业的拉动作用显著增强。结合大理州“十四五”综合交通发展规划，加强与铁路、公路、水运、民航、邮政等配套的物流基础设施建设衔接，布局和完善一批具有多式联运功能、支撑区域和产业经济发展的综合物流枢纽。培育一批资源整合能力强、运营模式先进的物流枢纽运营主体企业。推动培育路径向物流市场细分领域拓展，支持物流企业专注跨境物流、冷链物流、城乡配送、智慧物流、航空物流等市场细分，打造一批理念新颖、商业模式特色鲜明、规模发展迅速的物流企业。三年内现代物流产业总收入年均增速21%以上，到2024年末现代物流产业总收入达1000亿元。

2

数字经济产业

通过实施产业振兴三年行动计划，规模以上工业企业、服务业等市场主体数量将大幅增加，为数字赋能提供强大动能。着力加强基础设施建设，实施光纤宽带提速行动、全面加快5G网络建设覆盖、推进物联网网络建设，建成安全先进的数字基础设施体系，数据要素价值潜力充分释放加速，积极打造算力枢纽，建立健全新基建项目数据库，加快建设云南省信创（大理）产业园，形成以信创产品研发制造、应用、适配为核心的信创产业体系，积极推动数字产业化。到2024年，建成一批科技创新平台，引进20户以上信创知名企业，培育不少于30家本地信创企业，数字经济规模占地区GDP的比重达35%以上。

3

金融产业

“企业兴、金融活”。三年内全州市场主体将实现倍增，有效激发金融支持产业培植和工业发展原动力，信贷结构将进一步优化，逐步缓解贷款结构失衡。积极落实差别化货币信贷政策、加强次区域金融服务中心建设、提升金融对内对外开放水平、做好金融信息服务平台建设、完善金融领域社会信用体系建设。到2024年，存款余额达2370亿元以上，贷款余额达2480亿元以上，保费收入达55亿元以上，实现上市挂牌企业零突破，金融业增加值达96亿元，力争到十四五末将金融产业打造成百亿级产业。

4

环保产业

大理州环保产业发展要紧密围绕绿色低碳循环经济发展需求，围绕服务洱海保护治理及流域转型发展，依托祥云飞龙有色金属综合回收利用、云龙铂翠稀贵金属回收利用、鹤庆北衙多金属综合循环利用、云南天光材料有限公司年产30万吨铝加工材及50万吨再生铝和宸宇富基10万吨/年负极一体化生产线等项目建设，建立健全有色金属循环利用及其配套产业链。到2024年，将环保产业培育为百亿产业和大理州重要的战略性新兴产业。

5

房地产业

坚持以人民为中心的发展思想和房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，完善政策协同、调控联动等机制，更好解决全州居民住房问题，统筹处理好短期和长期、市场调节和行政调控、保障体系和市场体系的关系，采取综合措施，实现市场开发用地有效保障、外来投资稳定增长、金融支持稳定增长、商品房销售稳定增长、市场秩序规范有序，将房地产业发展与全州经济平稳较快发展相结合，与改善城市人居环境和综合竞争力相结合，与提升城乡人民福祉相结合，促进全州房地产业良性循环和健康发展。

6

烟草产业

坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，着力深化烟叶供给侧结构性改革，构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农”长效发展机制，持续提升烟叶种植、制造、营销整体水平，全产业链重塑大理烟草产业新优势。按照“以计划定规划、以规划定连片、以连片定面积”的思路，做实全州119.58万亩烟田总规划及52万亩年度种植规划，培育种植专业户、种植型合作社、股份制合作社、家庭农场等新型经营主体，重点培育10—30亩规模的职业烟农和种植主体，推进旅游景区、景点零售终端体系建设，力争大理市场“玉溪”品牌销量有更大突破，始终保持对市场监管高压态势，持续开展卷烟市场专项整治。到2024年，烟叶规模发展到140万担，烟草产业主营业务收入达161.14亿元、年均增长3.31%。

三

保障措施

（一）

加强组织领导

坚决落实省委“五个作表率”标准，担当作为，凝聚大抓产业大抓工业共识，聚焦重点产业攻坚，明确产业重大投资项目作为一号工程、绿色通道工程，着力培育以制造业为龙头企业，打造优势产业集群。成立由党政主要领导任组长的州、县（市）两级产业振兴工作领导小组，强化省级以上开发区建设和重点项目推进州级领导专班制度，高位推进产业振兴战略。各级党政主要领导亲自调度、亲自协调、解决难点堵点、缩短重点产业项目落地周期，推动一大批重大产业项目落地见效。

（二）

加快开发区优化提升

加快5个省级以上开发区总体规划修编和规划环境影响评价报告编制，尽快通过省级审查。加大开发区基础设施建设，全力推进祥云集中建园，积极争取上级专项债支持，在有条件的重点园区发行专项债券，高强度投入建设专业化园区，高标准配备水、电、路、气、标准厂房等基础设施，做到企业入园、项目落地、开工建设无缝对接，及时把握国家产业投资要素保障政策，力争将一批具有影响力的重大产业投资项目能耗指标、用地指标、电量指标纳入国家、省统筹支持，发挥重点园区在政策创新、开放合作、产业集聚等方面的示范引领作用，形成新的集聚效应和增长动力。

（三）

强化要素保障

统筹全州要素资源向重点园区聚集、重大产业项目倾斜，为重点项目建设、扩大有效投资提供各类审批、服务和要素需求全过程、全方位、全周期优质服务。优先保障重大产业项目用地需求，新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地整治补充耕地等用地指标首先用于支持经济效益好、产业拉动大、能耗投入产出比高的重大项目。引导企业实行市场交易用电、严格执行电解铝行业阶梯电价政策，鼓励企业参与绿色电力认证，支持跨国企业在大理设立清洁低碳能源技术联合研发中心。充分发挥我州绿色水电资源优势，强化企业生产用气、用水、用电保障。积极向上争取电量指标，在保障生活用电的前提下，优先满足重大产业项目生产用电，杜绝重大产业项目建成电量保障断档的情况发生。

（四）

强化招商引资

各级各部门要牢固树立“优质资源向优势企业集中、生产要素向重大项目聚集”的招商理念，突出重点产业招商和园区存量招商，按照“招龙头、引上游、接下游、带配套、促集群”的思路，聚焦产业链上下游配套贯通、左右融合发展需求，精准招引产业链标杆企业和标志性项目，推动一三产向二产接续融合，提升产业链与供应链、价值链、创新链协同发展水平，着力培育产业集群，提高产业聚集度和影响力。要不断创新招商方式，研究制定支持产业发展的特殊化、差异化政策，本着换位思考的原则，切实解决招商对象迫切需要，突出“一把手”招商，实行州、县市两级联动协调，组建专业招商团队，采取产业链招商、代理招商、以商招商多种方式，谋划引进一批大项目、好项目落地。

（五）

加大资金扶持力度

各级政府要切实加大财政对产业发展的扶持力度，建立统筹安排财政扶持产业发展资金的综合协调机制，按照“渠道不乱、用途不变、资金不散、重点扶持、形成合力”原则，有效整合和盘活现有产业扶持资金，全力支持重点示范带动项目以及重点企业、重点园区建设。建立产业发展专项基金，每年安排不低于1亿元支持重大产业投资项目配套建设。对带动产业发展特别重大的项目和企业，采用“一事一议”财政扶持政策，支持其尽快形成产业标杆。加快搭建银政企合作平台，探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，积极争取重大产业项目贷款融资支持。

（六）

优化营商环境

深入推进“放管服”改革，提高办事效率，全力打造全省一流的营商环境。深化简政放权充分激发市场活力和创新潜力。进一步缩减市场准入负面清单，全力推动“非禁即入”普遍落实，确保清单之外无审批事项，把减税降费作为重大政治任务抓实抓紧，切实减轻企业负担。扎实抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制，围绕破解企业投资、生产经营中的难点、堵点和痛点，聚焦企业关切，着力改革创新、破解瓶颈、优化服务、强化保障，打造稳定、公开、公平、透明的法治环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，营造亲商、爱商、护商的投资环境，在全州上下营造产业大提升促进发展大跨越，奋力开创新时代大理高质量发展新局面的浓厚氛围。

（七）

加强人才建设

随着重点产业的培育和工业经济取得实质性突破和发展，到2024年，预计全州新增产业工人将达1万人左右，为满足企业人才和扩大就业需求，树立以重点产业和重点企业工人需求导向，推进大理大学、滇西应用技术大学、大理农林职业技术学院、大理护理职业学院人才培养与未来三年我州重点产业发展的深度融合，采取企业培养、职业技术院校培养、农村劳动力转移培训等方式，造就一批技术精湛的技术人才、符合产业所需的技能人才、适合用人单位需求的产业工人。深入实施苍洱人才“霞光计划”，切实落实人才引进、专项资金使用管理、基层人才对口培养、拓宽技能人才成长上升通道拓宽、院士专家（大理）工作站认定管理等政策措施。实施差别化、竞争性的人才政策，全面打造人才聚集洼地。鼓励各类开发区加强人才创新创业载体建设，完善全方位支撑服务体系等一系列措施，营造“吸引人才、助力人才、留住人才”的良好环境，为产业振兴提供人才支撑。

（八）

强化督促考核

落实州级重点产业主抓部门主体责任，各重点产业主抓部门制定相应考核办法，作为州对县市综合考核的主要指标，并提高考核权重。坚持和完善各级党委（党组）领导经济社会发展体制机制，把重点产业发展实效作为评价各级党委（党组）班子和党委（党组）书记工作成效的重要指标。强化跟踪督查问效，认真研究解决企业反映频繁的合法诉求，及时帮助企业解决存在的困难和问题，对于重大产业项目招商引资、项目落地投产推进缓慢、成效不明显的单位给予约谈通报，同时对重大产业项目引入、开工落地见效有突出贡献的集体和个人进行表彰奖励。

来源：大理州人民政 府 网微信号