大理市还有哪些棚改项目等待推进?

来源：滇西房网发布时间：2023-06-25 11:25:44

今年以来，有越来越多的城市开始推行拆迁户房票安置政策。

房票安置，指房屋征收部门按照房屋征收补偿政策，以被征收人自愿选择为前提，将被征收房屋按货币补偿金额量化后，以房票形式核发给被征收人，由被征收人自行购买住房的市场化安置方式，可以理解为货币补偿的特殊形式，在推进新一轮大棚户区改造的同时，也能够一定程度地缓解棚改项目资金压力。

推进棚户区改造，是促进房地产市场平稳健康发展的调控措施之一。根据大理市“十四五”规划，棚改任务主要包括滇纺片区、苍山饭店片区、楚大高速入口片区、福星村沿线片区、小关邑片区、大关邑片区、兴国路片区、文献片区、大理造纸厂片区、洱海宾馆片区、龙山东南片区等11个棚户区片区，目前“十四五”规划实施时间已过半，多数项目却还没有取得实质性进展。

财政补助

棚户区改造首先依赖的是来自中央财政的补助资金。据《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》，补助资金支持范围包括租赁住房保障、城镇老旧小区改造和城市棚户区改造3个部分。其中，城市棚户区改造资金主要用于城市棚户区改造项目中的征收补偿、安置房建设(购买)和相关配套基础设施建设等支出，不得用于城市棚户区改造中安置房之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

2022年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金分配情况

2022年，云南省获中央财政保障性安居工程专项资金26.02亿元，其中用于公租房保障和棚户区改造的资金为81954万元，大理州被分配3562万元。当年大理州住房和城乡建设局发布的部门预算及“三公”经费预算情况公开说明中提到：国家减少了城市更新、棚户区改造和农危改等的计划数和资金的投入，配套资金相减少，造成一般公共预算财政拨款减少。财政拨款减少好导致支出预算的收缩，2022年大理州城乡建设部门项目支出预算与上年预算数下降了44.88%。

2023年，大理州住房和城乡建设部门制定的城镇棚户区改造计划任务数为1650套，基本建成数900套，主要推进大理市西洱河片区和祥云县彩云路片区城市更新试点项目、鹤庆县城市更新品质提升项目。大理州住房和城乡建设局发布的部门预算及“三公”经费预算情况公开说明中依然提到了国家减少城市更新、棚户区改造和农危改等资金投入的情况，项目支出预算继续下降，较上年预算数下降下降28.17%。

资金问题是棚户区改造项目难以推进的最大阻力。比如大理市“十四五”规划中的滇纺片区棚户区项目，官方在对网民反映情况的最新答复中表示：鉴于现行规划38亩土地上建盖安置房面积有限，无法满足原址回迁的要求，且改造同意率未达90%，滇纺片区暂不具备征收条件，暂未启动该片区项目。然而，拆迁安置除了原址回迁外还有异地安置、货币化安置等多种形式，不管是从改善居住条件还是促进房地产市场平稳健康发展的角度来考虑，后两种方式显然是更理想的安置方式，只是缺乏了资金的支持。

市场主体

除了由国资城投公司来承担棚改安置房项目的建设外，房地产企业也能成为城市更新行动的参与者。棚改项目需要在拆除后进行滚动式开发，通过销售物业的回款，以平衡整个项目的开发资金。但目前房地产行业形势依然严峻，多数房地产行业难以接受这种成本相对较高的开发模式以拓展新业务，这会导致部分原本希望通过政企合作来进行的棚改项目被搁置。

想起今年5月，曾有一条“21个特大及以上城市允许棚改”的消息在地产圈内流传，但随后便有媒体求证，一位地方住建局官员在辟谣时直言“资金没有出路，有出点消息就借机炒作的嫌疑”。资金，确实是横列在棚改面前的一大难题，谁都知棚改会在一定程度上激活房地产市场，但只能无奈选择以稳为守，等待时机。

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